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高阳县文化广电新闻出版局
发布时间:     信息发布人:高阳县文广新局

为贯彻落实省政府推行行政执法“三项制度会议精神,按照《保定市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,结合我局实际,制定本实施方案。

      一、指导思想

      深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市、县推行行政执法“三项制度工作要求,落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》(冀发〔2016〕24号),以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),加快推进依法行政和法治政府建设进程,促进行政执法公开透明、合法规范。

      二、任务措施

     按照省、市、县统一要求,2017年11月底前在行政许可、行政处罚、行政检查三类行政执法行为中推行三项制度,全面完成我局三项制度工作任务。

     (一)行政执法公示制度。建立健全公开机制,梳理执法内容,明确事前、事中、事后公开事项,做到“应公开、尽公开。不断丰富公开载体,在运用政府门户网站等基本载体的基础上,进一步运用微博、微信、媒体报刊、宣传册等载体创新公开形式。

      1.制度全覆盖。制定完善本部门行政执法公示制度,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等。建立健全对公开信息的审核、纠错和动态调整机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

      2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

      (1)编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,经本部门法制机构审核后予以公示,并报县政府法制办备案。

(2)编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,经县工商行政管理部门审核后予以公示。

(3)完善行政执法程序,编制各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。本部门执法流程图和服务指南由各科室、部门负责制定,局办公室统一予以公开,报县政府法制办备案。

(4)编制《行政执法人员清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,并统一公示。

      3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

(1)在执法活动中要统一使用经省法制办备案的本系统执法文书样本,按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

(2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。   

 4.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

(1)依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定,在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

    (2)按照《关于推广双随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)要求,及时向社会公布双随机抽查情况及查处结果。

      5.创新公开方式。

     (1)按照互联网+政务服务和信息化建设的要求,普遍运用政府门户网站、办事大厅、服务窗口及办公显示屏公示执法信息。

     (2)探索运用微博、微信、媒体报纸等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

     (3)积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台的即时推送。

     (二)执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

      1.修订完善制度。依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号),按行政许可、行政处罚、行政检查的执法类别,修订完善各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。执法全过程记录办法、相关配套制度及执法流程图报县政府法制办备案。

      2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

     (1)规范使用经省法制办备案的行政执法文书范本,不断提高执法办案质量。每年至少开展一次执法案卷评查活动,严格按照《河北省行政处罚案卷评查评分细则》(冀法[2016]19号)规范执法案卷,重点对调查终结报告、集体讨论、自由裁量权运用、罚缴分离等环节进行检查,促进严格规范文明公正执法。

     (2)规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。要积极推行执法文书和执法案卷电子化。

      3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动,进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,进行全过程音像记录。

     (1)结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。音像记录清单报县政府法制办备案。

(2)严格按照执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

(3)各行政执法科室、部门按省统一要求配备音像记录设备,并制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。  

4.提高记录信息化水平。充分利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

      5.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度。各部门、各科室作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。

      1.健全审核制度。依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀法〔2016〕15号),制定我局重大执法决定法制审核具体办法,并报县政府法制办备案。

      2.落实审核主体。

     (1)重大执法决定法制审核主体为局法制机构。

     (2)建立法制审核人员定期培训制度,积极推行互联网+培训、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

     (3)根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔2016〕66号)要求,建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

      3.确定审核范围。

     (1)根据本单位的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚等行政执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》,并报县政府法制办备案。

     (2)创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

      4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、裁量基准运用是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

      5.细化审核程序。根据本部门实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。审核流程图报县政府法制办备案。

      三、实施步骤

    (一)安排部署阶段(2017年5月底前)

1.制定方案。按照省、市、县三项制度实施方案要求,研究制定本单位具体工作方案,于5月30日前报县法制办备案。

 2.动员部署。召开推行三项制度工作会议,对相关工作内容进行部署安排。

     (二)制定修订制度阶段(2017年6月底前)

      根据省、市相关制度文件,结合本局实际,在2017年6月底前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作,并将有关制度编辑形成执法工作手册,报县政府法制办备案。

     (三)全面实施阶段(2017年7月-8月)

      1.规范实施。创新工作机制,狠抓工作落实,自2017年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。

      2.优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县政府法制办和上级业务主管部门报告,注重总结实施三项制度的成果。

     (四)整改提高阶段(2017年9月-10月)

适时组织三项制度专项监督检查,对三项制度内容制定不全面、不具体、不准确,实施过程不规范、不到位的有关部门和人员进行督促改正。

     (五)总结验收阶段(2017年10月-11月)

对本部门推行三项制度工作情况组织自查,于 2017 年10月底前将三项制度工作总结报送县政府法制办。

      四、组织保障

     (一)加强组织领导。成立由局长任组长,主管副职任副组长,相关科室和部门负责同志为成员的高阳县文广新局推行三项制度工作领导小组,领导小组办公室设在局办公室,负责具体日常工作。财务、人事部门负责推行三项制度工作的经费和人员保障。

     (二)强化督促检查。我局成立三项制度落实情况专项检查工作组,对相关部门落实情况开展督促检查,对在推行三项制度试点工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表彰奖励,确保三项制度工作任务圆满完成。

各有关科室要明确一名业务水平较高的工作人员,负责本科室三项制度有关工作开展。

附件:高阳县文广新局推行三项制度工作领导小组

 附件:

高阳县文广新局

推行三项制度工作领导小组

 

  长:  马建全   

副组长:  刘哲璞   王  雷   

  员:  董  刚   任亚雷

 

 

 

 


附件:1.高阳县文广新局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案.docx
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